塞迪略：面对全球性岔路口，2021年的世界该怎么走？

在2020年“读懂中国”国际会议（广州）上，墨西哥前总统、21世纪理事会主席塞迪略以视频方式发表主旨演讲，强调多边体系的重建和完善需要所有利益攸关方的善意和努力，全球大国和开明的新兴国家应携手走通向和平与繁荣的道路。

以下为演讲内容节选：

2003年9月，科菲·安南发表了一篇著名的演讲，题目是“道路的岔口”。他对当时发生的事件深感担忧，在他看来，世界到了必须做出艰难选择的时候。

联合国秘书长的严重关切主要源于单边主义的再次抬头和对国际法的无视，集中表现为当年早些时候对伊拉克的入侵。

但今天，当我们回顾当时的多边体系状态时充满了怀旧之情，多么希望多边体系能够至少回到他当时描绘的状态。

在将近四年的时间里，基于规则的国际体系，以及其主要的多边机构，遭到了极其残酷和前所未有的攻击。尽管有很多原因造成了最近对多边体系的破坏，但作为侵犯者的美国所占的份额远高于其他国家。

特朗普政府破坏了多边体系的许多机构和协议，具有讽刺意味的是，这些机构和协定原本都是美国领导和自美国建国以来对美国有利的。

尽管实际上特朗普政府对国际体系的所有攻击都不利于美国的国家利益，但这种情况在特朗普的贸易政策中尤其明显。

思考一下其贸易政策的主要内容。

第一

特朗普政府想要纠正多年来美国经济中一直存在的贸易（和经常账户）赤字问题。为了达到这个错误目标，他们采用了错误的方法，一个一个地攻击美国的主要贸易伙伴，强迫对方达成协议，妄图解决与对方的贸易失衡问题。这种方法不仅忽视了现代比较优势理论的基本概念和基本国民收入核算恒等式的基本原理，而且将国际贸易视为零和博弈的战场，导致美国政府妄图使用作茧自缚的保护主义方式来解决外部不平衡的问题。

结果是: 八月份美国的贸易赤字达到14年来的最高水平，因此尽管全球经济急剧下滑，但1至8月的美国贸易逆差仍达到4220亿美元，较上年同期增长近6％。

第二

在特朗普执政的第三天，美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》，没有给出任何经济或地缘政治的理由。实际上，相比之前美国加入的任何贸易协定，TPP的达成在更大程度上满足了美国的利益和要求、以及美国的标准和惯例。美国的退出违背了自己的国家利益。

结果是：特朗普的决定不仅导致美国蒙受了巨大的经济损失，还在世界上的一个重要地区大大丧失了地缘政治影响力。此外，另外11个合作伙伴对TPP协议进行了少许修改，并于2018年3月签署了协议。有意思的是，几天前，11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已正式签署。这是中国与其他14个国家（从日本到新西兰再到缅甸）之间的协议。一些观察家认为，这项协定是中国有意领导的，目的是平衡美国在该地区的影响力。这一目前世界上最大的自由贸易协定的谈判成功，凸显了特朗普的无能，做出了退出TPP这样伤害美国利益的事情。

第三

特朗普荒谬地迫使墨西哥和加拿大重新谈判《北美自由贸易协定》。尽管在大多数会谈中，美国的谈判代表并没有得到他们所坚持的全部无理要求，但他们确实达成了一项协议，现在称为《美墨加三国协议》。在很大程度上，这削弱了北美在全球市场上的竞争力，不如以前的《北美自由贸易协定》。

结果是：通过《美墨加三国协议》，墨西哥和加拿大都输了，但美国也输了。

第四

特朗普政府通过阻止任命争端解决机制上诉机构的新成员，让WTO寸步难行。为了证明他对WTO的敌意是合理的，特朗普辩称，这是因为美国几乎输掉了所有诉讼，而且这个制度对美国来说是“可怕的”。

结果是: 托特朗普政府的福，WTO，这个最优秀、最有用的多边机构之一现在就一直处于休眠状态。

第五

无缘无故发起贸易战是特朗普政府最恶劣的贸易政策。美国对其“友好”的贸易伙伴，如加拿大、墨西哥、巴西和欧洲国家发起贸易战，以对美国国家安全构成威胁为理由，对钢铁和铝等进口产品任意征收关税。

结果是: 美国没有赢得特朗普发起的贸易战——事实上，在这种情况中从来没有赢家，最终是美国的消费者、农民和纳税人为特朗普针对中国的疯狂贸易战的愚蠢行为买单。

世界就是这样走到了2021年的岔路口，这比科菲·安南在2003年描述的情况更具挑战性。

全球大国可以选择沿着极有可能导致灾难的道路前进。继续走这条路上可能会导致历史重演，像过去一样造成巨大的、不必要的和无谓的人类苦难，甚至比过去更加严重。

或者全球大国和开明的新兴国家可以果断决定携手走另一条道路，那是通向国际和平与繁荣的道路，是最有可能对所有国家都有利的道路。

毋庸置疑，走第二条路，尽管前景看好，但要走上这条路并不容易。首先，往第一条路上走的惯性近年来显著增长，即使对于生活在开放社会的世界公民来说，对抗的世界观也开始有影响力了。

修复破损的国际关系与合作需要耐心、外交技巧和缓慢恢复互信。

但我要强调的是，尽管美国在特朗普执政期间做出了最恶劣的动作，但多边体系的重建和完善需要所有其他利益攸关方的善意和努力。

当然，拜登政府必须果断着手修复前一届的美国政府最恶劣的行径，正如当选总统他本人承诺的那样。

然而，其他国家还要肩负起重大责任。

中国肯定是这样。

例如，即使像我这样的人，凭借对证据的认真分析，认为特朗普对中国的贸易措施是非法的、无理的、过分的、实际上对两国都有害的，也需要中国做出努力来修复损害。

美国新政府将需要良好的经济和政治理由来摆脱特朗普错误的贸易战。中国必须考虑，在市场准入方面提供切实的条件，以及两国经济互动中长期以来引起关系紧张和近年来作为对抗借口的其他方面进行更强有力的管理。

最后，我要对国家创新与发展战略研究会自十年前成立以来所做出的重要贡献深表感谢。

在郑必坚会长的开明领导下，国创会不断提出有意义的深刻思想，还能有效地将致力于和平、繁荣与和谐共存的崇高事业的个人和机构召集在一起。

从我担任博古睿研究会下属的21世纪理事会主席的经历来看，通过我们的共同努力，特别是定期举办的“读懂中国”国际会议，我可以证明国创会发挥着非常重要的价值。

我相信国创会这个卓越的机构在未来将继续大有作为！

谢谢大家！