尚福林：不仅要走得快，而且要走得稳

2023年4月19日，第十三届全国政协经济委员会主任、原中国银监会主席尚福林出席“读懂中国·湾区对话”专题论坛开幕式，并发表题为《以高水平对外开放推动构建新发展格局》的主旨演讲，分享了他对实现高水平开放特别是稳步扩大制度型开放的思考。

尚福林表示，党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了构建新发展格局的战略任务，提出了推进高水平对外开放的具体部署。这不仅对中国，而且对世界将产生积极而重要的影响。

尚福林认为，只有加快构建新发展格局，才能夯实中国经济发展的根基，增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

以下为演讲节选。

加快构建新发展格局意义重大

2020年4月，习近平总书记在中央财经委员会会议上首次提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

党的二十大把加快构建新发展格局作为一项战略任务加以明确，只有加快构建新发展格局才能夯实中国经济发展的根基，增强发展的安全性、稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，保持中华民族伟大复兴进程不被迟滞、中断，顺利实现全面建成社会主义现代化强国的目标。

构建新发展格局，需要更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性；需要加快科技自立自强步伐，实现科教兴国战略，人才强国战略，创新驱动发展战略的有效联动；需要加快建设现代化的产业体系，夯实新发展格局的产业基础；需要全面推进城乡区域协调发展，促进各类要素合理地流动和高速聚集。畅通国内大循环，需要深化要素市场改革，建设高标准体系，加快构建全国统一的大市场，特别是构建新发展格局需要推进高水平的对外开放。

高水平对外开放将继续成为当代中国的鲜明标志

改革开放四十多年来，中国经济在对外开放条件下取得了巨大的成就。近年来，中国大力转变政府职能，推动放管服等改革，营商环境持续改善。中国还出台了《外商投资法》及其实施条例，实施准入前国民待遇加负面清单管理，外商投资准入负面清单持续瘦身，对外开放持续由商品和要素流动型开放向制度型开放拓展，有效提升了中国参与国际循环的质量和水平。

几天前，习近平总书记在视察广东时指出，中国改革开放的政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门。一切愿意与我们合作共赢的国家，我们都愿意与他们相向而行，推动世界经济共同繁荣发展。

国际规则是国际社会稳定发展的保障，几十年来国际社会建立了以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架，遵守国际贸易规则是维护正常国际经济贸易的基础，这是世界各国的共同责任。

党的二十大提出，中国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。制度型开放是更高水平的开放，中国将继续坚持真正的多边主义，坚定维护以规则为基础的多边贸易体制，维护全球产业链、供应链安全稳定，构建开放、公平、非歧视的贸易投资环境。中国将继续坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略。

在稳步扩大制度型开放中加快构建新发展格局

稳步扩大制度型开放就意味着中国要继续培育国际经贸合作新的增长点，在更高层次、更大范围深入参与全球产业分工和合作，为实现国内国际两个市场、两种资源联动循环创造条件；意味着中国将更大力度地吸引和用好外资，不断提升国际贸易投资合作质量和水平，特别是稳步扩大制度型开放；意味着中国作为世界第二大经济体将坚定不移实行高水平的对外开放，为世界创造更多的稳定性和确定性，以中国新发展为世界各国提供新机遇。

中国将从内外两个方面稳步扩大制度型开放。

对内：中国将加强规则、规制、管理、标准等制度建设，推动国内国际标准接轨，完善涉外法律体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，以更大的力度吸引和利用外资。

对外：中国将积极推动完善全球治理，积极参与国际经贸规则谈判，为推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序贡献中国的智慧和中国的方案。

金融业高水平对外开放，既要走得快，也要走得稳

党的十八大以来，中国的金融业对外开放取得了突破性的进展。

• 大幅度放宽了金融服务业的市场准入，完全取消了银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例的限制，在企业征信、评级、支付等领域给予外资机构国民待遇，放宽对外资机构在资产规模、经营年限等股东资质方面的要求，大幅度扩大外资机构的业务范围。

• 积极推动金融市场双向开放，形成了涵盖股票、债券、衍生品以及外汇市场的多渠道、多层次的开放格局。中国股票和债券相继纳入了全球的知名指数，表明中国的金融资产对国际投资者的吸引力日益增强，国际投资者对中国金融市场也更加重视。

党的二十大提出，要稳步扩大制度型开放，意味着对外开放的重点将向制度层面延伸。

• 中国将进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造市场化、法制化、国际化的一流营商环境。

• 中国将积极参与全球经济金融治理，在绿色发展、健全区域金融安全网等重要议题方面贡献中国智慧，为维护全球金融稳定贡献中国力量。

• 中国将协调推进金融业的对内改革和对外开放，完善国内金融体系，在扩大开放中持续提升金融体系的国际竞争力，为构建新发展格局提供重要的动力。

金融业高水平对外开放意味着不仅要走得快，而且要走得稳。中国将坚持扩大开放与维护金融安全并重，不断提高开放条件下金融管理能力和防控风险的能力，推动形成金融制度性、系统性的高水平开放新格局。

中国构建新发展格局是中国共产党人带领中国人民立足当前、着眼长远的战略谋划，是根据中国自身发展阶段、环境、条件变化而审时度势作出的重大决策，是事关全局的系统性、深层次的变革。

高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求，也是经济全球化的大趋势，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，以高水平对外开放推动国内大循环和国内国际双循环，在实现高质量发展的同时积极推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为全球经济平衡、协调、包容发展贡献中国的力量。