吴作栋：东盟各国应抓住中国发展机遇

2023年4月19日，新加坡前总理、荣誉国务资政吴作栋通过视频方式出席“读懂中国·湾区对话”专题论坛开幕式，并发表主旨演讲。

演讲中，吴作栋回顾了中新两国政府间的多个合作项目成果。他提出，在中国发展的不同阶段，新加坡历任领导人始终竭力厘定中国的优先事项，进而规划出两国利益汇合点，中新两国也因此获得了双赢的成果。同样地，东盟各国也处在有利地位，能够从中国的发展中抓住机会，实现互利共赢。

谈及当前国际形势，吴作栋表示，破坏性的脱钩现象将对全球经济增长、供应链韧性以及粮食和能源安全造成不利影响，所有国家都会因此而更贫困。“我们必须直面这些挑战，避免强大的战略对手之间发生冲突，我们应敦促它们努力争取和平，而不是发动战争。”

以下为演讲节选。

中国在改革开放以来的四十余年间取得了举世瞩目的发展成就，我亲眼见证了中国的飞速发展。1971年，我第一次到访北京，并在那之后去了中国很多地方。中国现在已经成为了世界第二大经济体，中国GDP占全球经济比重的18%。随着中国摆脱疫情，我们期望看到中国经济更强有力地增长，并且在接下来几年内引领世界发展，中国的发展造福了世界，尤其是对地区国家的发展作出了杰出贡献。

回溯合作成果

“从中国的发展中抓住机会”

新加坡自早期就一直是中国现代化进程中坚定的合作伙伴，李光耀先生在1994年提出我们两国首个政府间合作项目，也就是中新苏州工业园。该项目取得了巨大的成功，连续七年被评为中国最好的经济开发园区。2007年，我向时任总理温家宝提出了第二项政府间合作项目，也就是中新天津生态城，聚焦生态保护和可持续发展，这与中国可持续发展的首要任务相契合。2015年，李显龙总理接受了中国的对中新第三项政府合作项目的提议，即中新（重庆）战略性互联互通示范项目，该项目与中国的“一带一路”倡议紧密相连。互联互通示范项目下的国际陆海贸易新通道，在中国内陆西部省份与东南亚国家间打通了一条新的贸易路线。中新广州知识城，又是另一个大型项目，它由私营企业主导，政府支持，有利于广东省完成经济转型。

我想说的是，在中国发展的不同阶段，新加坡历任领导人始终竭力厘定中国的优先事项，进而规划出两国利益汇合点，我们两国也因此获得了双赢的成果。同样地，东盟各国也处在有利地位，能够从中国的发展中抓住机会，实现互利共赢。

东盟各国共有6.8亿人口，拥有不断壮大的中产阶级和广阔的消费市场。整体上看，东盟还是世界第五大经济体，与中国互为最大的贸易伙伴，双向投资总额超过三千四百亿美元。尽管如此，中国和东盟仍有继续深化关系的潜力。2002年，中国成为了东盟首个自贸区合作伙伴，中国—东盟自贸区开创了先河，促使了中国与其他对话伙伴达成自贸协定，也促使了《区域全面经济伙伴关系协定》，它是目前世界上规模最大的自贸协定。

东盟和中国正在商讨升级双方签署的自贸协定，我诚挚地希望双方能取得实质性进展，这将会为加深区域经济一体化和巩固基于规则的多边贸易体系铺平道路，东盟和中国也可以将双方合作扩展到新兴产业。比如数字经济，中国数字经济的规模在过去六年间翻了一倍还多。当前，数字经济为中国的GDP贡献了约百分之四十。类似地，东盟是世界上发展最快的互联网市场，这些条件都为双方在这一领域的合作提供了广阔的空间，包括合作提升电子商务平台的相互操作性和跨境贸易的便捷性等等。

环顾国际形势

“不要脱钩，要追求建设性‘挂钩’”

中美关系对东南亚，乃至世界其他地区的和平与稳定都是至关重要的。各国正在寻求自力更生和国家韧性。比如通过供应链“在岸回流”或“友岸外包”，其结果便是技术和经济体系的分化正在加深。

诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞，最近写了一篇有关这种破获性“脱钩”的文章。文章中提出警示，称脱钩“显然是非理想且危险的道路”。迈克尔·斯宾塞曾任世界银行的增长与发展委员会主席，而我也曾在该委员会任委员，他的观点我很重视。鉴于目前趋势，破坏性的脱钩现象，将对全球经济增长、供应链韧性以及粮食和能源安全造成不利影响，所有国家都因此而更贫困。东南亚和“南方国家”更会遭受非对等的冲击，我们必须直面这些挑战，避免强大的战略对手之间发生冲突，我们应敦促它们努力争取和平，而不是发动战争。

4月19日，新加坡前总理、荣誉国务资政吴作栋在Facebook平台发布演讲全文，并再次呼吁要保持开放和包容，努力实现与各国的建设性“挂钩”。

怎么做呢？

第一，要维护基于规则的国家秩序。正如《联合国宪章》和国际法中体现的那样，分歧应当根据国际法，本着善意、合作和对话的精神加以解决，应对所有国家的观点和利益给予充分重视，无论国家大小。

第二，要支持自由、开放、与时俱进的基于规则的多边贸易体系，如同在世界贸易组织的体现。与此同时，我们应当通过签署协定，深化经贸合作关系，比如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》，这些贸易协定将提升全球市场准入，鼓励基于共同规则的贸易活动和更进一步的互联互通。

第三，不要脱钩，而要追求建设性“挂钩”。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《区域全面贸易伙伴关系协定》以及我之前提到过的中新大型合作项目，都是建设性“挂钩”的例子，各国应该正和博弈，而不是零和博弈。换句话说，我们要创造一个更美好、繁荣的世界，应与邻为善，而不是以邻为壑。

最后，让我以此总结，亚洲取得长足的进步，要归功于地方和平与经济一体化，亚洲必须保持开放和包容，我们应当鼓励包括美国、欧盟在内的各方深化与亚洲的关系，这将让我们更加相互依存，使得亚洲地区以外的国家与亚洲的和平、稳定与繁荣也跟自身利益息息相关。我希望本次对话能给我们提供更多的想法和更强大的动力，为达成建设性伙伴关系提出新举措。