中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于“十五五”时期经济社会发展的指导思想中特别强调“以改革创新为根本动力”。我个人认为，“以改革创新为根本动力”，是我们顺利完成“十四五”规划目标的重要法宝，也是实现“十五五”经济社会各项发展目标的关键法宝。

一、“十四五”时期取得的成就得益于以改革创新为根本动力

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”将将圆满收官，取得了新的历史性成就。这些成就深刻得益于“改革”和“创新”两大动力源的协同作用。

改革方面，取得的成就主要有：一是经济体制改革取得重大突破。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力显著增强；《公平竞争审查条例》《民营经济促进法》等重磅法律法规出台，全国统一大市场“四梁八柱”基本确立，有效破除地方保护和市场分割；要素市场化配置改革纵深推进，产权保护、公平竞争和社会信用等市场经济基础制度更加完善。二是重点领域改革取得突破性进展。电力市场改革加快推进，实现南网 5 省区“统一交易、同台竞价”，2024 年市场化交易电量占比达 63%，促进清洁能源消纳；农村宅基地制度改革试点深入推进，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”，赋予农民更多财产权利；国资国企改革深化，混合所有制改革稳步推进，国有企业活力和效率明显提升。三是改革与开放协同推进。全面实施跨境服务贸易负面清单，制造业领域外资准入限制全部取消，制度型开放迈出新步伐，实际利用外资规模连续五年保持在千亿美元以上；“一带一路”高质量发展，中欧班列开行数量和质量双提升，国际产能合作深化；自由贸易试验区形成更多制度创新成果，海南自由贸易港将将封关运作。

创新方面，一是研发投入与创新能力实现历史性突破。2024年全社会研发投入超 3.6 万亿元，较 2020 年增长 48%，增量达1.2万亿元；研发投入强度达 2.68%，超过欧盟平均水平，接近 OECD国家平均水平；国家综合创新能力排名从 2020 年的第 14 位跃升至 2024 年的第 10 位；全球百强科技创新集群数量达 26 个，居全球第一；高新技术企业数量超 46 万家，较“十三五”末翻番；专精特新中小企业新增超 10 万家。二是关键核心技术攻关取得重大突破。量子信息、人工智能、载人航天、探月工程、深海探测等领域创造多个全球“首次”和“第一”；集成电路年产量较“十三五”末增长 72.6%，增加约 1900 亿片，国产芯片装备率大幅提升；高性能计算持续保持全球领先，“复兴号”高铁、大飞机制造等战略领域实现自主可控。“中国制造 2025 ”规划的十大重点领域目标已基本实现。三是创新生态系统加速形成。高新技术企业超过 50万家，较 2020 年增加 83%；企业研发投入占全社会比重超 77%，成为创新主体；国家重点研发计划中 45 岁以下青年科技人才担任项目负责人比例达 43.3%，创新人才梯队加速形成；“三新”经济(新产业、新业态、新商业模式) 增加值达 24 万亿元，占 GDP 比重 18%，成为经济增长新引擎。

“十四五”时期的实践充分证明，改革与创新是驱动中国发展的“双引擎”，二者相辅相成、相互促进：改革为创新清障搭台，通过破除体制机制障碍，完善产权保护，优化营商环境，降低制度性交易成本，为创新提供制度保障和广阔空间；创新为改革提供动力，科技创新催生新产业、新业态、新模式，为经济转型升级提供技术支撑，同时倒逼制度创新。改革创新协同共同塑造了新质生产力，推动中国在全球价值链中向中高端迈进，为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

二、“十五五”时期如期实现发展目标同样要“以改革创新”为根本动力

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。改革和创新是我们巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动的两大关键法宝：一方面，要加强系统集成，推动党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的各项部署落地见效；另一方面，要强化创新驱动，以科技创新和产业创新深度融合加快实现高水平科技自立自强。要通过改革和创新激发我国经济社会发展内在蕴含的三大红利：

一是城乡融合的红利。在人口总量减少、老龄化加剧的背景下，保持经济活力的一个办法就是改善人口在空间上的分布。重点要落实三中全会提出的关于推动城乡融合的系列部署：由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。要力争经过 5-10 年的努力，使我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率基本拉平，到 2035 年实现城镇化率达到 75%左右。这一方面可以为城市群都市圈建设提供充足的人力资源，另一方面也为农村土地适度规模经营、乡村振兴创造了条件。

二是统一大市场的红利。放眼全球，中国是唯一一个由同一种法治环境、同一种语言文字、同一种货币、各地几乎有相同水平的基础设施构成的超大规模单一市场。这种大市场会形成莱特效应、规模经济、学习曲线，进而显著降低各类经营主体经商创业的综合成本，可以不断孕育新产业新赛道，这也是近十年来外资持续不断涌入中国的基本原因。但也要注意到，由于地方保护、市场监管等方面改革相对滞后，部分优势产业出现了内卷加剧、产能过剩，导致优质不能优价、低水平重复竞争反复出现等问题。 “十五五”期间，要在“五统一、一开放”的基础上，按照三中、四中全会提出的推动要素市场化配置、调整央地财政关系等改革举措，规范地方政府、行业监管等市场参与者行为，加快形成统一开放竞争有序的超大规模单一市场。

三是新质生产力的红利。当前，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体性突破、交叉融合等特征，孕育出的产业发展方向众多。中国有丰富的应用场景优势、齐全的产业链配套优势、海量的人力资源优势，可以为培育发展新质生产力提供丰厚的土壤。这是我们推进中国式现代化的重要依托。经过持续不懈的努力，我国已经突破了一批卡脖子技术，但仍存在基础研究相对薄弱、教育改革相对滞后、科技创新与产业创新相互割裂等问题，对此，四中全会提出要加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术取得决定性突破；提出推动科技创新和产业创新深度融合，营造具有全球竞争力的开放创新生态；提出一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心和人才中心等。这些措施和目标落实到位，将推动新质生产力的充分涌流，形成推动中国经济高质量发展的强大力量。

党的二十大、二十届三中全会、四中全会通过的决议是指引我们推进中国式现代化新征程的纲领性文献，饱含着以习近平同志为核心的党中央驾驭全局、锐意改革的智慧和决心。只要我们认真学习领会，常学常新、真抓实干，中国式现代化的光辉前景必将指日可期。